Asentamientos Humanos Irregulares

Introducción

 

Los asentamientos irregulares son para muchas familias la única opción viable para conseguir algún día el patrimonio de sus hijos y mientras tanto olvidarse de pagar renta, esto a cambio de perder cierto comfort que ofrece un fraccionamiento desarrollado con su infraestructura necesaria para lograr una mejor calidad de vida.

 

Este es un fenómeno internacional que se presenta en América Latina desde hace ya varias décadas, con el paso de los años este tipo de asentamientos se ha incrementado, tan solo en México cerca de 125 mil familias se asentaban de forma irregular en septiembre del 2003. Por lo que las autoridades gubernamentales se han esforzado por detener dicha proliferación, hasta el punto de orientarlos hacia sitios con uso de suelo habitacional y servicios urbanos básicos. [Obregón, 2003]

 

Este fenómeno, es un serio problema ya que la pobreza y la marginación son especialmente graves. La constitución de los hogares es altamente vulnerable. Se constata una alta incidencia de la jefatura de hogar femenina con bajo nivel educativo y un número elevado de jóvenes que abandonan el circuito educativo tempranamente luego de una acumulación de fracasos. Estos habitantes presentan un alto aislamiento a partir de una disminución de la interacción social con el resto de la sociedad. A todo lo anterior se suma una baja cobertura de salud y otros servicios públicos. (Garcé, 2004)

 

En este documento se tratarán temas empezando con la conceptualización de los asentamientos irregulares, posteriormente se hablará en dónde y como se manifiestan, además, se explicará como es que se producen y las consecuencias que estos ocasionan, así también, los planes y acciones que se llevan acabo para tratar de solucionar este grave problema.

 

Donde y como se manifiesta

 

Este tipo de asentamientos se presentan en áreas no aptas para el crecimiento urbano, ya sea por tratarse de superficies destinadas a la preservación ecológica, cuya consistencia es muy frágil y riesgosa, o bien terrenos sujetos al régimen ejidal o comunal,[ Dirección de Apoyo al PISO de la Procuraduría Agraria, 2004] fiscales, y aun grandes propiedades privadas, originadas por la demolición de antiguos depósitos, viejos edificios,  etc., que han estado vacantes durante años, y que han sido elegidas por la gente que ha inmigrado a la ciudad atraída por las oportunidades de trabajo que ésta ofrece.

 

Esta gente construye su hogar allí, levantando sus viviendas sin ningún orden ni plan urbano. Sus construcciones son normalmente muy precarias, hechas con materiales de construcción tales como madera, cartón, ladrillos, materiales de demolición y usualmente tienen un techo metálico de chapa galvanizada, sobre el que colocan objetos pesados para evitar que vuelen con un viento fuerte. [Munier, 2007]

 

Se sabe que, un asentamiento irregular se forma cuando un grupo de familias toma posesión de una parcela lotificada que no cuenta con ningún tipo de servicios urbanos cuando mucho tendrá un plano lotificado sin ninguna valides oficial. [Obregón Octavio, 2003]

 

Entre los habitantes existe una alta incidencia del desempleo, el subempleo, la precariedad y la informalidad. Las prestaciones sociales y públicas a estos hogares constituyen, en algunos casos, una fuente de recursos más importante que las retribuciones personales. Además, es posible que la economía de los asentamientos se caracterice por la existencia de niveles comparativamente importantes de producción para el autoconsumo y de informalidad. [Garcé, 2004]

 

Adicionalmente, se agravaron por años de crisis y estancamiento económico, por lo que un segmento considerable de la población imposibilitado para recurrir a alternativas formales de adquisición de vivienda se vio obligado a resolver su problema mediante las vías informales, es decir, a través del establecimiento de asentamientos humanos irregulares. [Dirección de Apoyo al PISO de la Procuraduría Agraria, 2004]

 

Como se produce y sus consecuencias

 

Los asentamientos humanos irregulares son producidos por la falta permanente de disponibilidad de suelo susceptible de ser desarrollado en orden y de mecanismos jurídicos de incorporación que permitan una expansión urbana sana. [Dirección de Apoyo al PISO de la Procuraduría Agraria, 2004]

 

Trayendo con ellos consecuencias, y entre estas algunas se consideran mas importantes, una de ellas son las ambientales por la incidencia de enfermedades infecciosas como el Cólera, la Paratifoidea, la Salmonelosis, la Fiebre tifoidea y la Shigelosis; y las transmitidas por vector, como el Dengue, la  Oncocerosis, el Paludismo, la Leishmaniasis y la Tripanosomiasis. [Aguilar, 2007]

 

Muchas veces, el área donde están construidas estas viviendas es suelo peligroso, propensos a deslaves con las lluvias. Ha muerto mucha gente por este motivo debido que queda enterrada en el lodo o es arrastrada por la corriente agua en su desplazamiento a niveles de cota más baja.

 

No se puede esperar privacidad, y familias completas viven en promiscuidad en un solo ambiente de pocos metros cuadrados y que funciona como único dormitorio y cocina. Las instalaciones sanitarias son inexistentes dado que no hay conexiones de drenaje. También es inexistente la provisión de agua potable ya que no existe normalmente una conexión con la red de agua potable de la ciudad. Por supuesto, no hay pavimento ni teléfono. No hay tampoco electricidad, aunque muy a menudo, la gente roba el fluido mediante ganchos metálicos que cuelgan de los conductores aéreos y que corren sobre o cerca de la propiedad.

 

Como es de esperarse, no hay hospitales, escuelas ni centros de primeros auxilios ni tampoco transporte, dado que las calles existentes no son más que pasajes estrechos y zigzagueantes, y muchos de ellos sin salida.

 

Por esta razón, y dado que el gobierno elige a menudo ignorar estos asentamientos, no hay tampoco recolección de basura. La consecuencia es que ésta, que suele arrojarse en cualquier parte, alimenta roedores, y comparte el mismo lugar en donde los niños juegan. [Munier, 2007]

 

 

Planes y acciones

 

Ha habido esfuerzos a nivel nacional, provincial y municipal para ayudar a esta gente, sin embargo, la forma de proveer esta ayuda difiere.

 

En las acciones, La Ley Agraria, en concordancia con la Ley General de Asentamientos Humanos, permite que las superficies de origen ejidal o comunal sean desincorporadas del régimen agrario para ser incorporadas a proyectos de diversa índole, entre los que destacan los urbanos e inmobiliarios, reconociendo que la dinámica de la sociedad tiende a asignar a los tres niveles de gobierno el carácter de promotores, orientadores y controladores del desarrollo urbano, y demandando que la responsabilidad de identificar, evaluar y concretar los proyectos descanse predominantemente en los agentes económicos de los sectores privado y social, a los que se asigna un papel protagónico de mayor importancia. [Dirección de Apoyo al PISO de la Procuraduría Agraria]

 

En los planes, el gobierno lleva acabo tres diferentes:

 

1.                 Relocalización de la población de estos asentamientos
En este caso el gobierno construye casas modestas en áreas completamente nuevas y mueve a gente de sus lugares originales a estas nuevas localizaciones, que usualmente están situadas en la periferia de las ciudades.

 

2.                  Construcción de infraestructura básica
Se provee asistencia a los habitantes de los asentamientos irregulares instalando infraestructura básica adecuada.
3.
                  Promoviendo la auto ayuda
Se lleva a cabo motivando a la gente de un asentamiento irregular de la necesidad de mejorar sus viviendas, obteniendo la infraestructura básica a través de ayuda económica, suministrando ayuda técnica, estableciendo normas constructivas, etc.
[Munier, 2007]

 

 

En Ciudad Madero, Tamaulipas

 

En los últimos años se ha permitido el crecimiento irregular de los asentamientos humanos; en zonas de uso de preservación ecológica, de amortiguamiento urbano a instalaciones industriales, en derechos de vías de PEMEX, CFE, Ferrocarriles Nacionales y en algunas áreas municipales. Existen 22 asentamientos irregulares, diversas invasiones en otras áreas de las ya mencionadas.

 

Por los antes mencionado se prevé la solución de esta problemática social derivada del crecimiento anárquico de la población que en su momento fue flotante y que se asientan de manera irregular en las áreas mencionadas, promoviendo un plan contingente mediante el cual se establezcan las posibles soluciones a este problema, en primera instancia como probable solución un previo estudio, análisis e investigación establecer los núcleos de la población susceptibles de: REUBICACIÓN a zonas factibles de desarrollar, esto con la participación de las 3 esferas de gobierno.

 

Teniendo prioridad el reacomodo se los asentamientos humanos irregulares de áreas inundadles y de alto riesgo. Promoviendo la creación y establecimiento de nuevas reservas territoriales. Y en su caso determinar la creación y establecimiento de nuevas reservas territoriales, y en su caso determinar que predios son susceptibles de regularizar previo el estudio de factibilidad de los mismos. [Avalos, 2005]

 

 

Conclusiones

 

Los asentamientos humanos irregulares pueden ser una gran causa de enfermedades ya que no cuentan con la infraestructura necesaria para cuidar la salud de los que hay habitan. Además, de que si se presenta algún desastre natural las familias pueden perder su patrimonio.

 

Sin embargo, la solución no radica en dotar de servicios a estos desarrollos, sino evitar la propagación de tal fenómeno irregular, en donde el papel del gobierno será importante.

 

 

Referencia bibliográfica

 

Obregón Obregón, Octavio; “Maestría 1. Articulo 7: La Intervención del Gobierno del Estado en los Asentamientos Humanos Irregulares del Municipio del Estado de Querétaro” Mexico, 2003 http://www.itq.edu.mx/academicos/licenciatura/carreras/arq/Revista_Arquitectura/Maestria_1/articulo7.htm

Garcé García y Santos, Adolfo: “Programa asentamientos” Este documento ha sido elaborado por un grupo de trabajo en el que han participado Lorena Alesina, Ricardo Cetrulo, Andrés Peri, Susana Picardo, Carmen Midaglia, Oscar Roba y Fernando Salas. El grupo fue coordinado por Adolfo Garcé García y Santos. Uruguay 2004.

http://www.fcs.edu.uy/vconmedio/PROAS.htm

 

Gorosito, Ricardo: La regularización de los asentamientos como política social y de Estado; en MVOTMA, “Asentamientos Irregulares”. Montevideo, 1996. Tomado de Lombardi y otros, “Infancia y Adolescencia en los Asentamientos Irregulares”. INTEC-UNICEF. Montevideo. 1999.

 

Munier, Roberto; “Asentamientos urbanos irregulares Revista digital Toda Arquitectura No. 38,  México 2007.

http://www.todoarquitectura.com/revista/38/sp03_Cuaderno5.asp

 

Dirección de Apoyo al PISO de la Procuraduría Agraria: "Estrategias de política pública para incorporar suelo de origen ejidal y comunal al desarrollo urbano y la vivienda" Participaron en su elaboración Juan Manuel Setién Fernández, Salvador Alejandro Mora Magaña, David Hernández Karim, Antonio V. Flores Benítez, Francisco Díaz Tejeda, Adriana Pérez Sánchez, Fernando López Méndez y Luz Ramírez Vázquez. México 2004.

http://www.pa.gob.mx/publica/rev_13/Estrategias.pdf

 

Aguilar Martínez, Adrián Guillermo: “Los asentamientos humanos y el cambio climático en México; Un escenario futuro de vulnerabilidad regional” México 2007.  

http://www.atmosfera.unam.mx/editorial/libros/cambio_climatico/asentaminetos.pdf

 

Avalos Juárez, Roberto; “Plan Municipal De Desarrollo  (2005-2007)”  México 2005.

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/TAMAULIPAS/Municipios/Planes/CIUMAPLAN09.pdf

 

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